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关于加强工会资产监督管理的思考
 
2014年01月24日 本文访问次数:16060
 

【摘要】 在信息化的新趋势下,如何科学有效地搞好资产管理,以确保其安全和完整,充分发挥其效能,实现保值增值,提高工会资产的经济效益和社会效益十分重要。本文在阐述工会资产管理定义的基础上,分析了目前基层单位工会资产管理中存在的问题,探讨了加强工会资产管理和监督的可行性措施。

【关键词】 工会资产管理 内部审计 外部审计

一、工会资产管理的涵义

工会资产是工会拥有或控制的能以货币计量的经济资源,是工会赖以生存和发展的物质基础,是工会为职工服务的物质保障,在促进职工精神文明建设、提高教职工科学文化素质、增进身心健康等方面起着非常重要的作用。工会的资产是多种渠道形成的,工会经费的来源主要来自五个方面:会员每月缴纳的会费、企事业单位和党政机关等按照职业工资的2%拨付的经费、政府拨给工会的活动经费、社会各界捐赠的钱或物、工会自己经营的企事业所上缴的利润。这些钱物一旦进入工会账户,工会组织可以根据自己的需要对它进行处置,或购置各种资产。管好、用好工会资产,是工会资产管理工作的重点。

工会资产管理,通常是指按照“统一领导、分级管理、分工负责、物尽其用”的原则,对工会拥有或者控制的能以货币计量的经济资源的管理,它是对工会固定资产、流动资产和无形资产实施管理的总和。流动资产包括现金、银行存款、经费集中户存款、有价证券、借出款、库存材料、投资、专项资金占用、应收上级经费、应收上级补助、拨出经费等等。固定资产包括房屋及建筑物、设备、其他固定资产等等。加强工会资产管理能够为单位带来连续 、持久的资产收益,实现职工利益的最大化,保证单位工会活动的顺利开展。

二、工会资产管理中存在的问题

工会资产是工会全面履行社会职能的重要条件。由于各种原因,许多基层单位的工会资产管理存在不少的问题,应当引起高度的重视。

(一)对工会资产管理的重视不够,资产运营效益不高

目前,工会资产数量和规模日益增大,但大部分基层单位对加强工会资产管理的必要性和重要性认识不足,“重经费收缴,轻资产管理,重钱轻物,重购轻管”现象较为普遍,经营管理粗放,财务管理薄弱,缺乏中长期发展目标和具体的经营计划,资产运营效益较低,投资回报率不高。

(二)缺乏完善的资产管理制度

编制年度收支预算时较少进行科学合理的预测,造成预算规模的失当和预算实施的困难,最终失去了预算监督、约束和控制的作用,在执行固定资产预算制度上表现出较多的随意性。固定资产管理手续不严,采购、领用、保管、报废、清查等程序不健全,平时只在会计账面上做出反映,缺少实物登记台账,固定资产领用没有记录,手续不完备。一些基层工会只有固定资产总账,而没有明细账,有的即使有账,也是账物不符,给核查资产造成一定困难。大部分工会也没有设立专门的固定资产监管机构或明确责任人,清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督,无法明确管理责任。工会固定资产被占为它用,不能发挥其服务和开展工会工作的作用。对于同定资产折旧处理,更是没有一套规章来执行,随意性较大。对于流动资产管理,常常见到有些工会的“暂付款”长期挂在账上。

(三)对工会财产的审计监督不力

资产监督管理工作缺乏规范性,缺乏有效的审计执行力。有的基层工会甚至一年也不开展一次工会资产审查工作,不能对经济活动及资产使用情况进行有效监督。存在只重视经费收缴和使用,不重视工会财产内部监督管理的情况。当前工会经费审查委员会往往注重财务收支审查,忽视内部控制审查;注重货币资金审查,忽视其他资产审

查;注重支出审查,忽视收入审查;注重决算审查,忽视预算审查。

各级工会成立经费审计委员会,对经费收支和资产管理情况进行审查监督,并定期向会员大会报告。单一的内审制度,自己审计自己,必然导致监督质量的弱化。工会经审机构专职干部一般由工会干部担任,独立性不强且不具有专业性而使监督受到削弱。工会经审委员会的人员配备不多,审计队伍中懂财会或审计业务知识的人员比例不高,也没有对审计人员进行必要的业务培训,不可能全面精通审计业务,审计监督质量不高。

三、加强工会资产管理的措施探讨

(一)增强工会资产管理意识

各级工会领导、工会工作人员应从思想上高度重视资产管理工作,充分认识工会资产管理是工会财务管理工作不可分割的一个重要方面。管好用好工会资产,是规范工会财务管理制度、提升工会财务管理水平的基本条件。应积极支持并配合财务人员、资产管理人员做好这项工作。可以通过有意识地组织工会有关人员认真学习《工会法》、《工会财产管理暂行办法》和有关的财经法制纪律,使各级工会领导不断加强工会资产管理的主动性和自觉性,以便更好地进行工会资产管理。

(二)建章立制,完善管理制度

购置资产应严格根据批准的年度预算执行,按资金支出渠道在相关科目列支。各级工会应按工会资产分类标准设置工会资产明细账,凡是购入资产或以其他途径形成的资产,必须按照类别、品名进行明细核算,并形成专人专账管理的机制,该折旧的提取折旧。工会资产凡专人使用的,未经允许,他人不得使用,若随意将工会资产转借他人的,除按规定处罚,资产发生损毁的都应由责任人赔偿损失。资产无论是因为不需用还是报废报损需要处理,都要由资产管理部门审批,不需用的资产应采取竞价拍卖的形式变卖,以保证资产的公正处理。对于流动资产,要严格执行国家会计准则,并形成一套资金管理机制,不出漏洞。建立健全财产分户账,责任到人,进一步明确产权

关系,同时,采取以账查物、以物对账、以物建账的形式,对每项资产进行一一核对、编号、粘贴编号标签,建立资产管理档案卡。年终决算前工会应该组织有关人员对工会资产进行一次全面清查盘点,对盘盈、盘亏、毁损的应查明原因,写出书面报告,要严格按照资产处置的审批权限、程序和手续办理,真正做到物有账、人有责、账实相符、账卡相符。建立健全工会资产使用考核制度,每年进行一次工会资产使用效益考核,对不合乎资产使用效益的工会资产要追究相关责任人的责任。总之,工会组织应严格按照工会资产管理使用的规章制度办事,提高资产管理水平,使资产管理进一步规范化。

(三)对工会资产进行适度经营,提高工会资产使用效能

工会大多管理了一些文体运动设施,如溜冰场、图书室、培训教室、运动场馆等等,可以组织专门的经营队伍或委托他人经营,在满足本工会会员要求的前提下,充分地运用这些场地,提高资产使用效能、经济效益,增加工会的经费收入。

(四)实施信息化化管理

工会实现资产信息化管理就是要通过工会资产管理软件的全面应用,构建起自上而下的一套工会资产管理系统,并以网络来作为依托,对工会资产管理模式进行优化,建立起规范的业务管理体系,提高监管体系与宏观决策体系的有效性与科学性。以资产管理软件为基础,根据相关规则制定出流动资产、固定资产、无形资产、对外投资以及其他资产管理的相关制度。积极利用资产管理软件实现管理的程序化、规范化,使得与资产相关的各项操作制度更加的健全、规范。管理软件中会对工会资产的一切活动都进行记录,可以定期的利用软件公布工会资产管理的信息,资产管理更加的透明化。还可以根据软件来逐步建立工会资产使用、清查及评价制度,完善内控制度,接受群众的监督。

(五)引入外部审计,提高审计监督水平

经费审查委员会应有一定比例的财会或管理专业人员,并且本级工会委员会中主持财务工作的负责人及其他管钱、管物的人员不得

兼任本级工会经费审查委员会成员。应按照工会财产监督管理的“规范化建设标准”,推动监督管理制度的落实,加大审计执行力和工会财产的监管力。经费审查委员会的内部审计要把管理重点放在各项经费及资产的合理使用上,防止经费和资产的流失和亏损。除了对工会经费收支、工会基本建设投资进行审计外,还应加强对内部控制的检查,促进工会内部控制制度完善,确保工会财产物资的安全完整,对财务预算及执行、各种资产的使用效能等情况进行严格审计,查看是否建立固定财产账目和制定相应的管理措施。工会经费审查委员会树立起“服务”观念,变事后审计监督为事前参与、管理,主动参与工会经费预决算,参与重大经费开支、重大资金投向等经济活动的研究、审查,参与领导决策,为工会经费及资产的合理适用出谋献策。

引入外部审计,坚持内部审计与外部审计相结合,是提高审计监督水平的重要手段。单纯的工会经费审查委员会开展的内部审计,很难完全胜任对工会经费使用的全部监督工作,借助外部审计对工会企事业进行审计监督成为客观要求。引入国家审计、社会审计,发挥外部审计的独立性、客观性、公正性、权威性等特征,更容易找出工会经费管理中的薄弱环节,有利于对工会领导干部的经济行为进行监督,也可以弥补工会内部审计人员数量及业务能力的不足,提高财产监督审查工作的质量。

总之,随着各单位对工会工作重视程度的加大,工会组织对各项资产的投入也日益增大,对资产的管理工作应提到一个新高度。同时,企事业单位都开始推进信息化进程,在信息化的环境下,工会各级领导要高度重视,推进信息化管理,对资产进行适度经营,建立健全工会资产管理制度,积极引入外部审计,加大监督力度,使工会资产管理工作更加规范和透明,以便更好地维护好财产的安全和完整,实现保值增值,充分地发挥出工会资产的使用效能。

参考文献:

[1] 丁兆祥,《浅谈市场经济环境下工会资产的管理与经营》,财经界,2009年9月

[2] 王慧萍,《工会固定资产管理》,致富时代(下半月),2009年11月

[3] 李先超,《信息化环境下对加强工会资产管理的思考》,管理学家,2011年12月

[4] 杨鼎家,《加强内审与外审合力,普遍开展工会财产监督管理》,中国劳动关系学院学报 ,2011年8月