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江西财大抓载体迸活力民主治校

来源:江西省教育工会推荐 作者:江西财经大学工会 日期:2008-01-04 访问次数: 字号:[ ]

    随着我国高等教育改革的不断深入和高教事业的不断发展,如何使高校民主政治建设与之同步,是摆在高校管理者面前的重大课题。几年来,我校在深化民主评议领导干部、创新民主管理载体、提高教代会质量作了一些探索,加速了学校民主政治建设进程,促进了和谐校园的发展。

一、强化群众监督,民主评议领导干部

    主动公开领导干部工作业绩和工作状态,主动接受群众民主监督,是领导干部在加强高校民主政治建设过程中重要载体,是内化领导干部素质,改进工作作风,提高驾驭工作能力的重要举措,更是推进学校民主政治建设的重要载体。为此,我们做到了“三个到位”,确保民主评议的实效。

1.思想认识到位。
    将领导干部的工作置于群众监督之下是我们党的传统。但是,真正面对面地向教代会代表述职,接受代表的评议,有些领导干部确实还有一些顾虑。有的同志认为:学校领导干部是上级党委任命的,不是群众选举产生的,只要向校党委负责,没有必要在教代会上公开述职。还有的同志认为:学校教代会只是间接监督,直接监督应由上级教育主管部门实施。为此,校党委多次组织校领导班子成员学习,从权力观到群众观,从民主政治建设到民主治校,从工作作风改进到领导表率作用,从宏观到微观,从思想到实践进行了充分地讨论,班子成员思想认识得到了升华和统一。

2.组织领导到位。
    民主评议领导干部政治性很强、政策要求很高,各级干部对评议结果都非常敏感。要使评议工作达到预期效果,评议结果客观公正,评出新的精神状态,评出良好的团结氛围,就必须结合校情和干部队伍建设实际,积极探索评议干部的方法和途径。

    我校民主评议校级领导干部工作于2002年启动,教代会民主评议校级领导干部工作由学校党委直接领导,学校教代会常设主席团负责实施,学校党委组织部、校工会负责具体操作。为了使民主评议领导干部制度化、规范化,学校党委通过教代会确认了教代会代表民主评议校级领导干部作为教代会的法定议程;学校党委行文印发了教代会常设主席团审议通过的《江西财经大学教代会民主评议校级领导干部暂行办法》,对组织领导、参评人员、评议内容、评议程序、评议结果反馈等作出明确规定,保证了民主评议校级领导干部不走过场不偏向。

3.运作程序到位。
    设计科学合理的评议程序,并确保每道程序执行的公开与公平,是保证民主评议领导干部工作质量和效果的关键。

    我校评议工作的基本程序是:(1)会前向教代会代表公布评议内容和评议方法;(2)校级领导干部按德、勤、绩、能、廉等方面向大会述职;(3)代表以无记名方式测评;(4)校工会、组织部、纪委等有关部门按优秀、称职、基本称职、不称职四档统计测评数据和汇总意见;(5)向全体与会人员通报评议结果;(6)书面反馈评议结果给每个班子成员;(7)党委召开专门会议分析并研究整改措施,要求在下次评议时把整改情况向大会汇报。这种事前、事中、事后相互衔接、相互呼应、形成回路的评议程序有利于评议者清楚直观地进行纵向和横向比较,有利于评议客体了解和掌握自己长处与不足,调整自身行为。

    从连续6年的评议结果看,班子成员平均获优秀和称职的比例都在90%以上。民主评议校级领导干部畅通了领导班子与教职工沟通信息的渠道,赢得了广大教职工的信任和理解,调动了广大群众参与民主治校的积极性。评议的主客体增强了参政议政、民主管理、依法行政的意识。民主评议校级领导干部制度有效的促进了我校民主政治建设的进程。

    实践使我们认识到:教代会民主评议校级领导干部的出发点和落脚点在于提高学校领导班子的决策水平和管理能力。民主评议校级领导干部的过程既包含了较为充分的民意表达机制,又涵盖了领导干部自我反省、调整工作方式的自我纠错机制,有利于调动领导干部和广大教职工两方面的积极性,促进学校各项事业的发展。

二、创新诉求载体,拓宽民主管理渠道
    随着高校人事制度改革和分配制度改革的推进,高校与教职工成为更加紧密的利益共同体的同时,其在具体权利和利益分配上矛盾更加突出。在涉及学校重大改革,职工利益问题上,如何平衡不同利益群体的关系,使学校的决策更加贴近实际,符合民意,我们从畅通教工利益诉求渠道入手,创新诉求载体,开通了“两大渠道”,深化了学校民主管理。

1.创建听证制度。
    我校听证制度是在2005年创建的。听证会由校教代会校政评议委员会负责,校工会负责具体实施。校工会在会前将听证内容和有关资料在校园网、校务公开栏上公开;教工自荐和部门推荐产生听证代表;听证会由职能部门介绍议题内容,回答听证代表咨询;对听证代表意见以无记名投票表决方式表决;校政评议委员会会、校工会对听证意见进行疏理归纳,对表决情况汇总统计;将听证结果在校务公开栏公开;校教代会常设主席团听取和审议听证结果,形成上报学校意见。
首次引入听证会的议题是我校交通车改革决策问题。多年来,学校不断加大对学校交通车队的投入,购置车辆、开辟和延伸站点,但教职工仍对学校交通车运行现状不满意,每年教代会代表提案中涉及交通车改革问题也较多。如何解决这一矛盾,实行学校交通车社会化服务改革?但学校难下决心。因此,将校交通车改革思路、改革方案提交听证会论证。2005年,40名听证代表听取了学校介绍交通车两种改革方案,不同利益群体充分表达了各自的利益诉求,经过激烈地争论,无记名投票表决出了代表们的意见。校教代会常设主席团采纳和通过了多数意见赞成的改革方案,为学校最终决策提供决策依据。此后,学校还就编制方案、津贴改革、住房分配等事项召开了听证会,这一举措为学校倾听民声、了解民意、破解难题起到了积极作用。

    决策听证是我校在民主管理方面的一个创新,它产生的积极成效,充分说明了这一举措有利于教职工民主参与和民主监督,有利于学校决策更为科学、更为民主、更为符合实际,更为教职工理解和支持,对构建和谐校园具有现实意义。

2.开通民声通道。
    为了更好地听取和反映广大教职工的意见和诉求,也为教职工建言献策提供一个平台。校工会在校园网和工会网站上开辟了“教工之声”栏目,充分利用“教工之声”这个载体,建立起上情下达、下情上递信息沟通机制。

    一方面积极宣传学校政策、措施,解答有关问题,起到消除误解、化解“民怨”的作用。另一方面把教职工的诉求、对学校发展建议等及时以书面《教工之声》形式向学校报送,让校领导更好的掌握校情民意。《教工之声》反映的许多意见和建议得到了校党委的重视,得到了校领导亲自批示督办和解决。2005年第一期的《教工之声》建议学校应加大培养青年教工对学校归属感和认同感的问题,希望成立一个青年教工的常设工作机构的呼声得到党委高度重视,经研究,决定在工会成立青年工作委员会,并每年拨付专项资金开展青年工作。
“教工之声”是我校架构民声通道的有效载体,为学校改进工作和科学决策发挥了积极作用,同时也浓厚了学校民主治校的氛围。

三、注重提案建设,提高教代会质量
    教代会是学校管理体制的重要组成部分,是学校民主管理的主要形式,加强提案建设是提高教代会质量的关键。我校党委从建立提案工作机制入手,强化了提案建设。

1.建立提案规范制度。
    为了保证代表提案质量,学校党委出台了《江西财经大学教代会代表提案办法》,进一步规范了代表提案内容要求、格式要求、程序要求、办理要求。为帮助代表撰写高质量的提案,学校工会每次发放提案表时都在提案表标注代表注意书写格式、代表联名及提案内容规范等提示。

2.建立提案承办程序。
    教工代表提交的每一件提案经提案工作委员会认真研究后,提出了承办部门意见,呈送校领导批示,明确承办部门的办理期限;由校领导召开提案交办会,明确要求和责任人;各办理部门接受任务后召开专门会议,对承办的提案,认真调查研究后在规定的时限内答复提案人。有些提案的办理意见是办理部门与提案人多次交换看法后签署的。比如,学校宣传部收到朱美娥等代表的《呼吁校党委在全校范围内开展对学生的人文教育》提案后,积极与学工处、工会、教务处、人文学院等部门沟通,共同商讨加强我校学生人文教育的举措。对答复“不满意”的,承办部门要进一步研究,加大落实力度,在一个月之内就进一步落实的情况再次进行回复,直到提案人对答复满意或基本满意为止。

3.建立提案回复制度。
    凡立案的提案,不论落实与否,都在规定的时间内向代表反馈并张榜公布。提案人对提案承办部门答复“满意”或“基本满意”的,视为提案落实到位或基本到位。

4.建立提案处理结果公布制度。
    提案处理完毕后,提案办理结果和提案人对办理结果的意见将全部在《江财教工》和工会网页教代会主页上公布,接受广大教工的监督评议。并对提案的征集和落实情况向教代会书面报告。我校六届教代会期间209件提案,立案96件,截止2007年9月,提案已全部办复,其中,已经解决或列入计划解决的提案占90%。因条件所限一时难于解决的,承办部门与提案人进行了沟通,得到了提案人的理解,列暂缓办理。对5件反馈意见为“不满意”提案,经再办理后,有4件代表认为“满意”或“基本满意”。

5.建立优秀提案奖励制度。
    我校教代会建立了教代会优秀提案奖励制度,学校对获奖者分别给予精神和物资奖励。我校报送省教育工会优秀提案评选活动的提案,2件评为优秀提案一等奖。

    建立多种制度,形成提案工作机制,强化了教代会提案建设,提高了教代会质量,激发了代表参政议政的热情,促进了学校民主管理。
各种形式的民主管理举措,迸发了我校民主治校的活力,激发了教职工民主参与、民主管理、民主监督的积极性和创造性,为民主治校、依法治校、科学治校奠定了良好基础。

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